国有企业劳务派遣
劳务派遣主要集中在国有企业、机关事业单位,有的中央企业甚至有三分之二以上的职工参加劳务派遣。垄断行业项目单位的一部分,通过大量使用劳务派遣人员不增加或压缩人员编制的前提下,不仅保证正式职工特别是和中层经理享受高工资尽可能和人工控制的“红线”绕过工资总额,工资总额控制系统。一些单位使用大量的劳务派遣人员劳动力使用和支付他们的工资“劳工费”的形式,这样可以减少工资的实际单位变相的方式,从而使“劳工费”成为“调节阀”,一些国有企业和机构逃避控制工资总额。
在电信行业,劳务派遣人员主要分布在营业厅、一线设备维护、展位营销、呼叫中心等岗位。截至2012年底,中国移动全职员工18.2万人,合同工33.5万人,合同工占64.7%。经过一系列调整,截至2014年底,中国移动拥有24.2万名全职员工和23.8万名合同工。合同工的比例接近49.5%,但仍远远超过上限。2013年,中国电信集团制定了《关于进一步推动劳务派遣和外包单位入会的通知》。在中国联通,合同工的平均工资仍落后于正式员工。根据2014年的财务报告,中国联通2014年全职员工的平均工资为15.17万元,而合同工的平均工资仅为6.83万元。劳动市场要求同工同酬。我们需要打破固有的二元结构,摘掉体制的帽子,理顺市场体系。
机关事业单位劳务输出
2002年以来,随着事业单位人事录用制度的实施,干部和职工的身份认同感逐渐减弱,但一种新的身份认同感——“职工”与“职工”的身份差异感日益增强。“额外”人员享受所有的基本保证和系统中各种各样的治疗,而“额外”人员不能享受相同的基本保护和治疗“额外”人员,并严重不平等的“额外”人员的工资、薪酬、职业发展和社会安全。机关事业单位的富余人员原则上采取劳务派遣形式。服务中心负责司机、食堂员工、维修人员、印刷人员等人员的使用和招聘,但工资由派遣公司支付。招聘机构和机构越来越广泛,适用范围的物流工作保安,清洁工、司机、等,辅助管理的位置打字员,印刷、档案员、协调员,等等,专业技术岗位的医生、护士、教师、网络管理、等,参与是不再局限于一般的次要工作,但提供了一个高水平的趋势。
事业单位新增劳动力逐年增加,部分事业单位新增劳动力占全部新增劳动力的比例高于批准的比例。新增劳动力主要集中在卫生、文化、教育、交通和建筑四大产业机构。事业单位的兼职岗位主要包括医务人员、教师、护士、翻译、司机、保安(警卫)、清洁工、食堂工作人员、服务人员、打字员等。无锡市事业单位实际增聘职工6114人,占职工总数的26.7%。在一些公共机构,额外的雇员人数远远超过了雇员的人数。
事业单位的额外就业主要有三种形式:一是通过劳动力市场或人才市场实施人事代理;二是派遣人事公司或劳务公司;三是直接使用单位。通过人才公司或劳务公司派遣已占补充就业主体的形式。事业单位非学历人员的情况比较复杂,主要包括中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、退役军人和离退休人员。额外就业增加了就业扩大就业渠道,一定程度上缓解了大中专毕业生、下岗职工、农民工、退役军人特别是大中专毕业生的就业问题。
虽然士兵的整体教育背景和专业职称人员在公共机构低于注册人员,需求增加的公共机构专业技术人员、非现役人员的教育背景和专业职称高趋势。事业单位非学历人员的整体收入水平远低于在岗人员。事业单位外职工年平均收入约为事业单位内职工年平均收入的一半,差距很大。机构聘用兼职人员的一个重要动机是降低人力资源成本。因此,事业单位的编制人员在同一岗位工作时,都是临时工,其薪酬远远低于编制人员。同一工作不同报酬的现象是普遍的。一些要求专业技术人员聘用异常高等机构,员工越来越多的高学历,高职称,其中许多已成为业务骨干或单位不可或缺的骨干,但由于待遇(工资福利、学习、教育、管理、使用,等等),有许多不同的员工人员,在一定程度上影响发展的单位和员工的职业发展。一些辅助、服务、支持人员的聘用通过政府购买服务和“花钱支持工作”的方式逐步解决,不再由员工内部承担,而是由员工外部长期聘用。
根据事业单位承担的具体工作职责,事业单位的编外岗位可分为以下五类:
1. 执法协助:协助行政执法人员在具有行政执法主体资格的单位开展行政执法工作。其中:公安、司法、城管、城建、维稳、应急、农林水利、安全监察、交通、文化、人文社会保障、民政、税务、环保、土地、市场监督等执法支持岗位。
2. 技术技能:从事专业技能和岗位技能,并具有相应的专业技术职称或国家专业资格,为公共管理的实施提供技术和技术支持与保障。包括:安全质量检测、计算机网络维护、教练员、教师、卫生技术、行车记录仪、护理保健、高配套操作、电气、设备维修保养、厨师、理发师、公交车驾驶等技术技能。
技术技能可以根据专业技能水平和专业技能分为三类。第一类是高级职称和高级技术人员,第二类是中级职称和技术人员,第三类是初级职称和高级工程师及以下人员。
3、特殊工种:从事重、脏、累、险等特殊工种。包括:艾滋病和性病防治、B超辐射、医疗废物处理、急救、强制医疗救助、特殊设备检查和维护、老年儿童残疾护工等特殊岗位。
4. 窗口服务:为社会提供窗口公共服务。包括:公共安全(户籍、车辆、入口和出口,110名警察打电话,等等),税收和支付,就业服务、社会保险、民政服务、住房建设、土地资源、交通、卫生、科技、文化、住房公积金、公共资源交易、热线接听、文件搜索和其他窗口服务职位。
5. 一般协助:协助开展业务工作、内部综合管理、事务处理和服务保障。包括:档案资料整理、证件制作与发放、收发、打字、价格调查、统计调查、教学协助、生活指导、医疗指导服务、收费、法律宣传、调解与咨询、值班监控、物业管理